2016年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多，下行壓力增大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，增長(zhǎng)速度緩慢且分化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)前景總體不樂(lè)觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，一季度緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，部分主要指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在持續(xù)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷且分化加劇。2016年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)局面尚未出現(xiàn)明顯改善，不同國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的差異性進(jìn)一步顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步回升，制造業(yè)恢復(fù)擴(kuò)張，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷改善，居民消費(fèi)能力與預(yù)期提高，技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新熱點(diǎn)紛呈，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍低于危機(jī)前，企業(yè)投資波動(dòng)性較大。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在石油價(jià)格低迷、歐元貶值以及量化寬松政策的刺激下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所加快，但需求不足問(wèn)題依然突出，且“難民潮”加劇成員國(guó)內(nèi)部的政治紛爭(zhēng)和成員國(guó)之間的離心傾向，增加了經(jīng)濟(jì)政策的不確定性。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，通縮風(fēng)險(xiǎn)并未解除，貨幣政策效力遞減問(wèn)題突出，短期難以走出經(jīng)濟(jì)困境。受結(jié)構(gòu)性改革滯后、大宗商品價(jià)格走低及政策空間收窄等因素影響，多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)較為明顯的放緩趨勢(shì)，但印度等國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程加快、能源價(jià)格下降等因素的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。IMF在最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中再次下調(diào)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，預(yù)計(jì)2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)1.9%，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)4.1%；2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)2.0%，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)4.6%。

發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策調(diào)整可能加劇全球經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)在2015年12月啟動(dòng)十年來(lái)的首次加息，市場(chǎng)預(yù)期2016年美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)推進(jìn)加息進(jìn)程。而面臨通貨緊縮壓力的歐洲央行和日本銀行還在加碼寬松貨幣政策，部分新興經(jīng)濟(jì)體也傾向于進(jìn)一步降低利率。各國(guó)貨幣政策走勢(shì)分化，將增加國(guó)際資本流動(dòng)的無(wú)序性，威脅全球金融穩(wěn)定。美聯(lián)儲(chǔ)加息將驅(qū)動(dòng)美元進(jìn)一步升值，吸引國(guó)際資本流入美國(guó)，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體融資環(huán)境趨緊。國(guó)際金融協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2016年新興經(jīng)濟(jì)體資本凈流出規(guī)模為5000億美元左右。尤其是那些對(duì)外資依賴較大、財(cái)政和經(jīng)常賬戶雙赤字、對(duì)外債務(wù)規(guī)模高的新興經(jīng)濟(jì)體，將面臨償債成本上升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的巨大壓力，甚至可能形成局部性的金融危機(jī)。

大宗商品市場(chǎng)走勢(shì)不確定性上升。2016年1月下旬以來(lái)，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)一輪上漲行情，石油、鐵礦石、有色金屬價(jià)格均較低點(diǎn)明顯反彈。展望2016年全年，世界經(jīng)濟(jì)尚未進(jìn)入穩(wěn)固的復(fù)蘇階段，全球市場(chǎng)需求低迷，加上大宗商品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出，商品價(jià)格持續(xù)上行缺乏有力支撐。在供需脆弱平衡的情況下，市場(chǎng)對(duì)突發(fā)事件和政策變動(dòng)高度敏感，反復(fù)震蕩將成為市場(chǎng)新常態(tài)。中東、北非、俄羅斯等主要原油出口地區(qū)均面臨較高地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，全球石油供應(yīng)的不確定性較大，可能成為短期油價(jià)波動(dòng)的重要誘發(fā)因素。美聯(lián)儲(chǔ)若再次加息，可能推動(dòng)美元進(jìn)一步走強(qiáng)，勢(shì)必對(duì)以美元計(jì)價(jià)的大宗商品價(jià)格施加回調(diào)壓力；還可能推動(dòng)金融資本從大宗商品期貨市場(chǎng)流出，加劇大宗商品價(jià)格下行。大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷不僅影響礦山、油田的正常經(jīng)營(yíng)和新能源行業(yè)的發(fā)展，而且使得依賴大宗商品出口的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，給大宗商品進(jìn)口國(guó)帶來(lái)輸入性通貨緊縮壓力，進(jìn)一步延緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

國(guó)際貿(mào)易投資面臨新變局。當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境不佳，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率大幅震蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，都成為全球貿(mào)易企穩(wěn)回升的重要阻礙。世貿(mào)組織預(yù)計(jì)，2016年世界貿(mào)易量增長(zhǎng)2.8%，增速與2015年持平。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口量增長(zhǎng)3.3%，增速較上年略有放緩；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口量增長(zhǎng)1.8%，增速較上年有所提高。與世界貿(mào)易低迷形成鮮明對(duì)比的是，全球跨國(guó)直接投資（FDI）強(qiáng)勁反彈。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2015年全球FDI大幅增長(zhǎng)36%至1.7萬(wàn)億美元，創(chuàng)金融危機(jī)以來(lái)新高。但全球FDI的高增長(zhǎng)主要由跨國(guó)并購(gòu)而非綠地投資推動(dòng)，投資的活躍并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，對(duì)貿(mào)易發(fā)展的帶動(dòng)作用較為有限。2016年2月4日，美國(guó)、日本、加拿大等12個(gè)國(guó)家簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）協(xié)議，使TPP正式進(jìn)入各成員國(guó)完成國(guó)內(nèi)程序階段。與普通的自貿(mào)協(xié)定相比，TPP涉及議題更多、開(kāi)放水平更高，長(zhǎng)期來(lái)看可能影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的走向，也將推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易投資格局出現(xiàn)新的調(diào)整。

從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，但仍面臨下行壓力。2016年以來(lái)，中國(guó)政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，部分領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在預(yù)期合理區(qū)間，就業(yè)總體穩(wěn)定，物價(jià)溫和上漲，居民收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效，增長(zhǎng)新動(dòng)能不斷積聚。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.7%，運(yùn)行在6.5%至7%的預(yù)期區(qū)間，在主要經(jīng)濟(jì)體中仍然名列前茅。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)一半，比去年同期提升2個(gè)百分點(diǎn)。3月份以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極跡象增多，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)等先行指標(biāo)回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比降幅收窄，企業(yè)利潤(rùn)增速提高。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，有效需求不足的矛盾突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨多方面阻礙，就業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)還在積累，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的挑戰(zhàn)增大。

綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，2016年外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力仍然較大。外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是外部需求總體依然偏弱。全球貿(mào)易陷入低迷，整體外部環(huán)境不利。國(guó)際金融危機(jī)暴露了此前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的缺陷，相關(guān)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題迄今仍然沒(méi)有得到解決，經(jīng)濟(jì)增速始終徘徊在較低水平。發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)和企業(yè)投資缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力，市場(chǎng)需求偏弱。新興經(jīng)濟(jì)體受到內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足和政策空間有限的雙重制約，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，市場(chǎng)需求普遍萎縮。一些國(guó)家為刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)貨幣貶值，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)際市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2016年前2個(gè)月，全球71個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體（占全球貿(mào)易額90%左右）進(jìn)口額合計(jì)同比下降8%。據(jù)中國(guó)商務(wù)部對(duì)重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)的調(diào)查，近8成的企業(yè)反映外需不足是當(dāng)前面臨的最大困難。

二是外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換尚未完全到位。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本持續(xù)上漲，中國(guó)傳統(tǒng)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所弱化，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，導(dǎo)致部分出口訂單和產(chǎn)業(yè)向周邊等新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)在貿(mào)易數(shù)據(jù)上，2007年加工貿(mào)易在出口中所占比重還在50.7%的較高水平，到2016年一季度已降至32.9%。2010年，中國(guó)在美國(guó)、歐盟勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)中的份額分別達(dá)到50.6%和47.9%，2015年分別降至47.1%和43.6%，而中國(guó)周邊的一些新興經(jīng)濟(jì)體在美歐市場(chǎng)份額持續(xù)上升。近幾年，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)、新型商業(yè)模式出口較快發(fā)展，大型成套設(shè)備等資本品出口好于總體，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，競(jìng)爭(zhēng)力仍存在差距，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口低迷的影響。

三是貿(mào)易摩擦的影響更加凸顯。2015年，多邊貿(mào)易自由化有所進(jìn)展，世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判達(dá)成全面協(xié)議，成員國(guó)對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的批準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)。但在全球工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際貿(mào)易大幅下滑、份額競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，一些國(guó)家試圖通過(guò)貿(mào)易限制措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，全球范圍貿(mào)易保護(hù)主義升溫，中國(guó)外貿(mào)面臨的外部政策環(huán)境趨緊。根據(jù)世貿(mào)組織2015年底發(fā)布的貿(mào)易限制措施報(bào)告，世貿(mào)組織成員國(guó)仍在實(shí)施的貿(mào)易限制措施超過(guò)1900項(xiàng)，2008年以來(lái)出臺(tái)的貿(mào)易限制措施中75%仍在實(shí)施。在此背景下，中國(guó)遭遇的國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義壓力明顯加劇。一季度，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增加55.6%。特別是鋼鐵行業(yè)遭遇多個(gè)國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，出口形勢(shì)嚴(yán)峻。

同時(shí)也要看到，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)外貿(mào)發(fā)展的支持力度不斷加大，出臺(tái)一系列促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，通過(guò)提高貿(mào)易便利化水平、清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、加強(qiáng)融資保險(xiǎn)支持等政策降低貿(mào)易成本，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型商業(yè)模式，為外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造了更加有利的政策環(huán)境，將有效提振進(jìn)出口企業(yè)信心，增強(qiáng)企業(yè)接單能力。針對(duì)加工貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱化問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)（見(jiàn)專欄二），促進(jìn)沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，通過(guò)差異化的政策措施支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。

4月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又確定了促進(jìn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好的政策措施，具體包括：（1）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款，擴(kuò)大出口信保保單融資，增加短期出口信保規(guī)模，提高部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率；（2）完善加工貿(mào)易政策，取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施支持中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的政策。鼓勵(lì)中西部到東部招商引資，對(duì)東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移騰退用地經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途；（3）擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷和服務(wù)體系。培育外貿(mào)自主品牌；（4）實(shí)行積極的進(jìn)口政策，重點(diǎn)支持先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口。更好發(fā)揮利用外資和對(duì)外投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用；（5）在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。進(jìn)一步降低出口平均查驗(yàn)率，年內(nèi)將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)推廣到有條件的中西部地區(qū)。打擊侵權(quán)假冒等違法行為。

外貿(mào)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和推動(dòng)力量。促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和升級(jí)發(fā)展，具有重要意義。當(dāng)前，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。中國(guó)政府將積極落實(shí)支持外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持積極有效利用外資，大力開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，增強(qiáng)雙向投資對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)（見(jiàn)專欄三），推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，建設(shè)國(guó)際物流大通道，為外貿(mào)發(fā)展開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造有利的國(guó)際規(guī)則環(huán)境。

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