關注：國務院發(fā)布積極利用外資的20條措施
國務院于2017年1月發(fā)布了積極利用外資的“20條措施”(《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》國發(fā)〔2017〕5號），以“進一步”為核心，從對外資擴大開放、營造公平環(huán)境及吸引外資工作這三個方面部署了20項具體工作并委任了相關負責的部門落實。5號文的發(fā)布是為了改善外資在中國的投資環(huán)境，并回應習近平主席曾在多個場合演講中傳遞出的信號，即力挺全球化，中國的大門始終向世界敞開。以下是原文：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分，在經濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，我國經濟深度融入世界經濟，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、進一步擴大對外開放
（一）以開放發(fā)展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭）
（二）服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責）
（三）制造業(yè)重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責）
（四）外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質檢總局等按職責分工負責）
（五）支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責）
（六）支持內外資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心，申報設立博士后科研工作站。根據對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）
（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）
二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
（八）各部門制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請國務院批準。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責）
（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質申請，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責）
（十）促進內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（國家標準委牽頭）
（十一）深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（財政部牽頭）
（十二）依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產權。健全知識產權執(zhí)法機制，加強知識產權執(zhí)法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產權對外合作機制建設，推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。（商務部、工商總局、國家知識產權局、國家版權局等按職責分工負責）
（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局等按職責分工負責）
三、進一步加強吸引外資工作
（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益，營造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責分工負責）
（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產業(yè)轉移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉移的外商投資企業(yè)享受國家支持產業(yè)轉移與加工貿易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續(xù)。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等按職責分工負責）
（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用相關用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（國土資源部牽頭）
（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區(qū)總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）
（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）
（二十）深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關登記、申領發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿易試驗區(qū)建設，在更大范圍推廣復制經驗。（國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局等按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委、商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質量，著力推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。
雖然20條措施中大部分是方向性和指導性的表述，其具體會落實到什么程度還有待相關部門的后續(xù)政策予以明確；但其所包含的信息，將為在中國的外資企業(yè)帶來更大投資空間以及投資便利，因此值得關注。外資企業(yè)可以通過了解20條措施的具體內容，并結合中國近年對外資管理改革以及提供的便利措施，尋找新的投資機會并適當考慮調整在華投資戰(zhàn)略。
國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知
國發(fā)〔2017〕5號
國發(fā)〔2017〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分，在經濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，我國經濟深度融入世界經濟，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、進一步擴大對外開放
（一）以開放發(fā)展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭）
（二）服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責）
（三）制造業(yè)重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責）
（四）外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質檢總局等按職責分工負責）
（五）支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責）
（六）支持內外資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心，申報設立博士后科研工作站。根據對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）
（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）
二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境
（八）各部門制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請國務院批準。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責）
（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質申請，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責）
（十）促進內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（國家標準委牽頭）
（十一）深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（財政部牽頭）
（十二）依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產權。健全知識產權執(zhí)法機制，加強知識產權執(zhí)法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產權對外合作機制建設，推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。（商務部、工商總局、國家知識產權局、國家版權局等按職責分工負責）
（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局等按職責分工負責）
三、進一步加強吸引外資工作
（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益，營造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責分工負責）
（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產業(yè)轉移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉移的外商投資企業(yè)享受國家支持產業(yè)轉移與加工貿易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續(xù)。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等按職責分工負責）
（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用相關用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（國土資源部牽頭）
（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區(qū)總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）
（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）
（二十）深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關登記、申領發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿易試驗區(qū)建設，在更大范圍推廣復制經驗。（國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局等按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委、商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質量，著力推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。
國務院
2017年1月12日
2017年1月12日
雖然20條措施中大部分是方向性和指導性的表述，其具體會落實到什么程度還有待相關部門的后續(xù)政策予以明確；但其所包含的信息，將為在中國的外資企業(yè)帶來更大投資空間以及投資便利，因此值得關注。外資企業(yè)可以通過了解20條措施的具體內容，并結合中國近年對外資管理改革以及提供的便利措施，尋找新的投資機會并適當考慮調整在華投資戰(zhàn)略。
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